基層各單位、機(jī)關(guān)各部門(mén)：
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)精神，按照國(guó)務(wù)院七部委《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》（國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2014〕30號(hào)），特制定此方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議和中共中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和農(nóng)墾總局黨委關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，以習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略和“扶貧先扶志，扶貧必扶智”的基本原則，做好“分類(lèi)施策、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”工作，確保到2020年農(nóng)場(chǎng)困難職工和貧困家庭同步邁入小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)習(xí)總書(shū)記在十九大政治局常委見(jiàn)面會(huì)上提出的“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)”的總體目標(biāo)。
二、總體要求
以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的一系列重要講話精神為根本遵循，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為基本方略，以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)第三方評(píng)估、督查考核和審計(jì)等發(fā)現(xiàn)的脫貧攻堅(jiān)不精準(zhǔn)的問(wèn)題，舉一反三，回到原點(diǎn)全覆蓋，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持較真碰硬，堅(jiān)持立查立改，全面開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)退出工作。堅(jiān)決按照黨中央和省委的部署要求，集中力量攻堅(jiān)克難，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成整改工作，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。
三、識(shí)別原則
1. 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格堅(jiān)持國(guó)家扶貧對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。
2. 綜合考量。綜合考量扶貧對(duì)象的生活現(xiàn)狀、家庭財(cái)產(chǎn)、致貧原因。
3. 民主評(píng)議。堅(jiān)持實(shí)行“四議兩公開(kāi)”工作方法。
4. 群眾認(rèn)可。堅(jiān)持群眾路線，尊重群眾意愿，識(shí)別結(jié)果經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)。
5. 實(shí)事求是。嚴(yán)禁弄虛作假，杜絕人情戶(hù)、關(guān)系戶(hù)、拆戶(hù)并戶(hù)；杜絕優(yōu)親厚友、平衡照顧。
四、工作任務(wù)
按照黑龍江省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈全省脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出實(shí)施方案〉的通知》（廳字〔2017〕18號(hào)）和省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省貧困退出機(jī)制實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》（黑扶組字〔2017〕14號(hào)）有關(guān)規(guī)定，工作要求如下：
1. 重新識(shí)別貧困戶(hù)。嚴(yán)格按照貧困戶(hù)建檔立卡識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和程序，回到原點(diǎn)，重新逐區(qū)逐戶(hù)進(jìn)行對(duì)標(biāo)識(shí)別，重新確定建檔立卡貧困戶(hù)，對(duì)符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的全部納入，確保應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、一戶(hù)不落，并全面重新錄入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)。對(duì)不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決清除。對(duì)新進(jìn)入或返貧的貧困戶(hù)和脫貧的困難戶(hù)全部登記再造冊(cè)，標(biāo)明進(jìn)入和清除理由，在農(nóng)場(chǎng)工會(huì)、扶貧辦和民政、低保部門(mén)匯總。
2. 重新核查脫貧戶(hù)。嚴(yán)格按照貧困戶(hù)退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)2014、2015和2016年度退出的貧困戶(hù)，逐戶(hù)進(jìn)行對(duì)標(biāo)核查，確保退出的貧困戶(hù)年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)年度脫貧標(biāo)準(zhǔn)，“兩不愁、三保障”全部達(dá)標(biāo)。核查后，退出準(zhǔn)確率達(dá)到100%。
3. 規(guī)范貧困戶(hù)檔案。建立完善一戶(hù)一檔，根據(jù)貧困戶(hù)不同屬性，檔案內(nèi)有“一冊(cè)五卡四賬”，即扶貧手冊(cè)，低?；蛱乩藛T供養(yǎng)、養(yǎng)老、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼、殘疾人卡(證)，幫扶臺(tái)賬、收支流水賬、退出臺(tái)賬、脫貧鞏固賬。檔案填寫(xiě)準(zhǔn)確率達(dá)到100%。
識(shí)別和退出結(jié)果都需入戶(hù)調(diào)查人員、管理區(qū)分管負(fù)責(zé)人、管理區(qū)支部書(shū)記、農(nóng)場(chǎng)扶貧辦、民政、社保部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，并在管理區(qū)和農(nóng)場(chǎng)兩級(jí)范圍內(nèi)公示。農(nóng)場(chǎng)黨委、工會(huì)負(fù)責(zé)安排部署、匯總和核查。
五、精準(zhǔn)識(shí)別與認(rèn)定
（一）貧困戶(hù)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明中指出：“我國(guó)現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民年人均純收入2014年現(xiàn)價(jià)脫貧標(biāo)準(zhǔn)為2800元。若按每年6%的增長(zhǎng)率調(diào)整，2020年全國(guó)脫貧標(biāo)準(zhǔn)約為人均純收入4000元。今后，脫貧標(biāo)準(zhǔn)所代表的實(shí)際生活水平，大致能夠達(dá)到2020年全面建成小康社會(huì)所要求的基本水平，可以繼續(xù)采用。”經(jīng)計(jì)算，2017年現(xiàn)價(jià)國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)為3335元。
按照黑龍江省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈全省脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出實(shí)施方案〉的通知》（廳字〔2017〕18號(hào)），按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，我省發(fā)布的2017年脫貧識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)為年人均純收入3146元。墾區(qū)脫貧識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)按2015年的現(xiàn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)3500元執(zhí)行。
根據(jù)黑龍江省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（廳字〔2016〕37號(hào)）和省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省貧困退出機(jī)制實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》（黑扶組字〔2017〕14號(hào)）有關(guān)規(guī)定，確定我場(chǎng)貧困戶(hù)和貧困職工脫貧標(biāo)準(zhǔn)為：國(guó)家貧困戶(hù)年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)、省標(biāo)準(zhǔn)貧困戶(hù)年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)省扶貧標(biāo)準(zhǔn)，且吃穿“兩不愁”，義務(wù)教育階段的家庭學(xué)生無(wú)因貧輟學(xué)，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，大病得到救助，住房安全有保障，據(jù)實(shí)識(shí)別為建檔立卡貧困戶(hù)。
“兩不愁”標(biāo)準(zhǔn)。貧困戶(hù)年人均純收入穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，自家購(gòu)買(mǎi)力水平達(dá)到不愁吃（主細(xì)糧和基本生活有保障）、不愁穿（有四季更換和換洗衣服），并實(shí)現(xiàn)安全飲水。
“三保障”標(biāo)準(zhǔn)。義務(wù)教育，貧困戶(hù)家庭沒(méi)有九年義務(wù)教育階段因貧輟學(xué)的學(xué)生；基本醫(yī)療，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，大病得到救助；安全住房，經(jīng)鑒定不屬于D級(jí)、C級(jí)的危房均為安全住房。
(二)貧困戶(hù)退出標(biāo)準(zhǔn)。貧困戶(hù)退出以戶(hù)為單位，實(shí)行貧困戶(hù)整戶(hù)退出。貧困戶(hù)年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)退出標(biāo)準(zhǔn)，且實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，全部達(dá)標(biāo)方可脫貧退出。
(三)貧困戶(hù)檔案標(biāo)準(zhǔn)。信息采集錄入真實(shí)、內(nèi)容完整，不造假、不代簽。信息發(fā)生變化一周內(nèi)完成更新。全部信息準(zhǔn)確，不漏項(xiàng)、不串項(xiàng)、不錯(cuò)報(bào)。信息填寫(xiě)工整、清晰，不涂改。錄入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整。農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)、工會(huì)、民政、社保部門(mén)均應(yīng)掌握數(shù)據(jù)填報(bào)和變化。
（四）識(shí)別方法
從第三方評(píng)估、國(guó)家扶貧成效考核、審計(jì)部門(mén)的反饋看，在貧困戶(hù)識(shí)別中還要注意其他一些不精準(zhǔn)問(wèn)題。以下情況要慎重識(shí)別。外出1年以上，家中長(zhǎng)期無(wú)人并無(wú)法提供其實(shí)際居住證明，人戶(hù)分離，未能如實(shí)提供家庭收入，隱瞞生活財(cái)產(chǎn)，故意放棄或轉(zhuǎn)移生活財(cái)產(chǎn)的不得識(shí)別；在城鎮(zhèn)擁有購(gòu)買(mǎi)的商業(yè)、住宅等商品樓房或有多處房產(chǎn)的不得識(shí)別；家中有小型轎車(chē)、高檔摩托車(chē)和高檔家電（購(gòu)買(mǎi)價(jià)值千元以上的）等消費(fèi)品的不得識(shí)別；家中有大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械、工程機(jī)械、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的不得識(shí)別；家庭成員或法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人有在企、事業(yè)單位工作有穩(wěn)定工資收入的不得識(shí)別；家庭成員或法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人離退休有財(cái)政供養(yǎng)人員的不得識(shí)別；家庭成員中有在工商部門(mén)注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不得識(shí)別；家庭成員中有自費(fèi)出國(guó)留學(xué)、上貴族學(xué)校、購(gòu)買(mǎi)股票基金、商業(yè)保險(xiǎn)的不得識(shí)別；個(gè)人有賭博、吸毒、經(jīng)常出入高消費(fèi)場(chǎng)所、好吃懶做的不得識(shí)別；對(duì)群眾舉報(bào)或質(zhì)疑的貧困戶(hù)，經(jīng)查實(shí)后，不能做出合理解釋的不得識(shí)別，等等。擬正式推薦為扶貧對(duì)象的，必須獲得絕大多數(shù)職工認(rèn)可，必須向職工群眾公示公開(kāi)。正式確定為扶貧對(duì)象的，由管理區(qū)推薦確定，由農(nóng)場(chǎng)黨委和工會(huì)上報(bào)農(nóng)墾總局扶貧辦核定。
（五）識(shí)別認(rèn)定程序
第一步：初選對(duì)象。在貧困戶(hù)本人申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，對(duì)擬推薦的扶貧對(duì)象，按照管理區(qū)黨支部會(huì)提議、黨員大會(huì)審議、管理區(qū)職工代表會(huì)議和管理區(qū)全民民主會(huì)議決議的程序，形成初選名單，由管理區(qū)核實(shí)后進(jìn)行第一次公示。
第二步：農(nóng)場(chǎng)審核。經(jīng)第一次公示無(wú)異議后，由農(nóng)場(chǎng)扶貧辦對(duì)初選對(duì)象進(jìn)行初審。扶貧辦公室成員單位必須逐戶(hù)核查，做到不錯(cuò)不漏。對(duì)確定的扶貧對(duì)象名單，必須有入戶(hù)調(diào)查人員、管理區(qū)分管負(fù)責(zé)人、管理區(qū)黨支部書(shū)記、農(nóng)場(chǎng)扶貧辦、民政、社保部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志簽字確認(rèn)，并在管理區(qū)和農(nóng)場(chǎng)兩級(jí)范圍內(nèi)進(jìn)行第二次公示，并在農(nóng)場(chǎng)網(wǎng)站上公示公開(kāi)。
第三步：農(nóng)墾總局復(fù)審。經(jīng)第二次公示無(wú)異議后，上報(bào)農(nóng)墾總局扶貧辦復(fù)審,復(fù)審結(jié)束后在各管理區(qū)公告。
農(nóng)場(chǎng)扶貧辦和管理區(qū)在重新識(shí)別貧困戶(hù)時(shí)，要把建檔立卡工作的目的和要求、識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、識(shí)別程序等相關(guān)政策宣傳到每個(gè)農(nóng)戶(hù)，確保群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。貧困戶(hù)和非貧困戶(hù)對(duì)建檔立卡政策、程序和標(biāo)準(zhǔn)知曉率要達(dá)到100%，識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)到100%。
六、扶貧工作措施
根據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步做好困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見(jiàn)》（總工發(fā)〔2016〕7號(hào)）文件精神，制定如下扶貧工作措施。
（一）對(duì)納入低保且具有勞動(dòng)能力、但未實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的困難職工，工會(huì)、民政、人事部門(mén)要著重幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高家庭收入實(shí)現(xiàn)解困脫困。
（二）對(duì)因各類(lèi)因素造成實(shí)際收入或生活水平低于低保線、但尚未納入低保的困難職工，工會(huì)、民政、社保部門(mén)要著重推動(dòng)其納入社會(huì)保障解困。其中，對(duì)沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)或沒(méi)有落實(shí)待遇的，推動(dòng)其納入社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇；對(duì)喪失勞動(dòng)能力或社會(huì)保險(xiǎn)金不足以保障基本生活的，推動(dòng)納入低保兜底。
（三）對(duì)患重特大疾病、遭受自然災(zāi)害或意外事故等導(dǎo)致家庭支出突增，造成生活困難的職工，工會(huì)、社保部門(mén)要著重推動(dòng)其納入醫(yī)保制度和政府臨時(shí)救助、災(zāi)害救助制度。其中，對(duì)因病致困的職工，推動(dòng)其納入大病保險(xiǎn)和醫(yī)療互助保障。
（四）對(duì)長(zhǎng)期居住在城市、生活遇到特殊困難的農(nóng)民工，推動(dòng)其享有均等化公共服務(wù)，使其生活條件得到顯著改善。
（五）對(duì)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是化解過(guò)剩產(chǎn)能和僵尸企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算、事業(yè)單位改革過(guò)程中，部分因下崗失業(yè)或其他原因造成生活困難的職工，工會(huì)、民政、人事部門(mén)要協(xié)同政府落實(shí)好政策措施，解決好轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)等安置和社會(huì)保障問(wèn)題。
五、保障措施
精準(zhǔn)扶貧是黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的新要求，是解決扶貧開(kāi)發(fā)工作中底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、效果不佳等問(wèn)題的重要途徑，是全面建成小康社會(huì)的重要保障。按照國(guó)務(wù)院七部委《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》的要求，為統(tǒng)籌落實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧工作，農(nóng)場(chǎng)成立精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)：孫學(xué)亮 農(nóng)場(chǎng)黨委副書(shū)記、場(chǎng)長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：苗樹(shù)海 農(nóng)場(chǎng)工會(huì)主席、紀(jì)委書(shū)記
王世杰 農(nóng)場(chǎng)社會(huì)行政管理委員會(huì)副主任
陳 軍 農(nóng)場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng)
劉孝莊 農(nóng)場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng)
成 員：黃殿武 農(nóng)場(chǎng)黨群部部長(zhǎng)、信訪辦主任
徐長(zhǎng)明 農(nóng)場(chǎng)人社辦主任、民政科科長(zhǎng)
周振江 農(nóng)場(chǎng)政研室主任
張麗娟 農(nóng)場(chǎng)計(jì)財(cái)科科長(zhǎng)
張新良 農(nóng)場(chǎng)宣傳部部長(zhǎng)
閆德明 農(nóng)場(chǎng)工會(huì)副主席
孫一多 農(nóng)墾佳南社區(qū)黨支部書(shū)記
方恩民 佳南管理區(qū)黨支部書(shū)記
羅廣超 江口管理區(qū)黨支部書(shū)記
宋 波 佳蓮管理區(qū)黨支部書(shū)記
精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定精準(zhǔn)識(shí)別的原則、識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、識(shí)別方法和認(rèn)定程序，做好扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別政策解釋和信訪接待工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)精準(zhǔn)扶貧工作辦公室，辦公室設(shè)在黨群部，辦公室主任黃殿武。辦公室成員單位由農(nóng)場(chǎng)政研、工會(huì)、社保、民政、人事、財(cái)務(wù)、信訪和宣傳部門(mén)組成。
農(nóng)場(chǎng)宣傳、工會(huì)、扶貧、社保、民政、人事部門(mén)要認(rèn)真履職，當(dāng)好農(nóng)場(chǎng)黨委和精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的參謀助手，協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好精準(zhǔn)扶貧政策宣傳、調(diào)查核實(shí)、公示公告、備案管理、信息錄入等工作。要做好跟蹤研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題。要認(rèn)真開(kāi)展效果評(píng)估，確保精準(zhǔn)脫貧退出機(jī)制的正向激勵(lì)作用。農(nóng)場(chǎng)黨委、紀(jì)委要強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，要組織開(kāi)展扶貧巡查工作，分年度、分階段定期或不定期進(jìn)行督導(dǎo)和專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作中發(fā)生重大失誤、造成嚴(yán)重后果的，對(duì)存在弄虛作假、違規(guī)操作等問(wèn)題的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。
2017年12月25日
